10月8日，廣州市交委發布了《廣州市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）等3份政策文件，并公開征求意見。與幾個月前交通運輸部等部門發布的兩個文件相比，《暫行辦法》中對于平臺、車輛、駕駛員各方準入、監管等方面，均作出了詳盡的規定。與對駕駛員的要求相對寬松相比，《暫行辦法》中對車輛的準入要求則較為嚴苛。對此，不少現在的網約車司機均表示將“轉行”。不少市民則擔憂此舉會導致網約車數量減少，而且費用大幅增加。而相關專家則表示，《暫行辦法》符合國家相關政策文件的精神，有效將網約車納入政府監管體系，并將有利于促進網約車與出租車兩種業態的差異化協調發展。

　焦點1

　　網約車準入門檻是否過高？

一年前在廣州一家大型出租車公司開了十幾年車的林師傅，在前同事的勸說下，轉行做了滴滴專車司機。“那會兒‘行情’也比較好，專車能比出租車多賺很多?！绷謳煾嫡f，那會兒在4S店買車時，碰見的幾乎都是決心轉行的出租車司機。

不過，昨天《暫行辦法》的發布，讓很多像林師傅這樣的專職專車司機“急得跳腳”。根據《暫行辦法》規定，廣州網約車對車輛的要求是具有本地牌照，而且必須是一年之內的新車（前半年可以短暫放寬到兩年），且車輛排量必須為自然吸氣下的2.0L或者帶渦輪增壓的1.8L，車身長度還要大于4.60米。

“據我所知，在廣州做專車的大多數專職司機的車，大多數是B級車以下的車型，如卡羅拉、飛度、陽光、軒逸等。一旦新規執行，我們這些車全部都不能做了?！秉S師傅無奈地說，“買符合規定的新車也不現實，原來買這輛車借的錢還沒還清呢。”

平時兼職做優步的黃師傅則對記者表示：“沒所謂，能做就做，不能做就多花點油錢咯?！?/p>

記者采訪了多位常坐專車的市民，他們均表示了對網約車數量減少和價格提高的擔憂。在珠江新城上班的吳小姐每天早上為了避免地鐵的擁堵，幾乎都是預約專車“拼車”上班的，她對記者表示：“要求嚴苛了，網約車數量自然會減少，價格也就上去了，按這樣的標準，我覺得可能會比出租車更貴。以后應該也坐不起了?！?/p>

不過，對于廣州網約車細則中對于車輛準入標準的制定，曾參與負責國家有關文件制定的交通專家徐康明教授認為，這與交通運輸部發布的《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》的原則和精神是一致的。

徐康明介紹，國家相關政策明確表示“按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車”，這就說明網約車的服務品質、車輛配置等要求，均高于出租車，這是整個政策制定的“內核”。

徐康明表示，目前很多不合規的車，自然就要被“請出”網約車市場了。因為現在網約車市場的問題一個是硬件不規范，另一個是種類、數量太多。那么現在出臺政策也必須考慮在這樣的背景下，如何管理好網約車業態。所以《暫行辦法》中，對車輛的參數配置提出了明確要求。

焦點2

　　拼車每天不超過兩單是否過少？

住在番禺祈福新村，每天駕車到珠江新城上班的劉先生，在過去一年通過滴滴的“順風車”平臺，補貼了不少油費。對于新政中對“私人小汽車合乘”的相關規定，他認為不大合理。

按照相關規定，提供拼車或順風車的車輛，必須是粵A車牌且年檢及格，并在合乘平臺提前發布出行計劃及線路。同時規定：分攤部分出行成本的，合乘出行提供者可在全天提供不超過兩次合乘出行；免費互助合乘的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數不受限制。

“雖說每天早上都能接到順路的乘客，但是晚上如果太晚的話，我可能就要選擇通過接沿途的多單訂單，才能回到家。而且在工作時間中，我有時候還要去白云、增城等較遠的地方，那每天兩單的限定，對我來說可能影響比較大?！眲⑾壬鷮τ浾弑硎尽?/p>

廣州社會科學院高級研究員彭澎對記者表示，這個政策，原意肯定是鼓勵分享經濟，鼓勵順風車出行的。不過“每天不超過兩單”的設定，有點理想化了?！霸谀壳?，人們對順風車出行的需求肯定是存在的。因為廣州公共交通建設還不能做到‘無縫銜接’，而相對于多次換乘的痛苦，利用相關信息平臺，多付點車費，對乘客來說可能是更便捷的選擇。不過，對于部分順風車主來說，每天的出行可能不是家與公司的兩點一線，那么兩次的限定對這部分人來說，確實是會有一定影響。而且，這樣規定，在監管上面，也會對平臺造成一定的壓力?！?/p>

對此規定，徐康明則認為，廣州是在更宏觀的角度去考慮，就是防止現在的平臺利用這個政策，去從事非法運營。因為按照國家層面的相關政策，私人小客車合乘不屬于道路運輸經營行為，而是合乘各方自愿的民事行為，各方均不能以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務。

　焦點3

　　定位不同能否形成細分市場？

8日《暫行辦法》等三份征求意見稿出臺后，記者采訪了廣州市一家大型出租車公司相關負責人，他向記者感慨道，“如果政策實施，可規范網約車發展。今后，我們出租車行業也終于能和網約車站在同一起跑線了?！?/p>

該負責人表示，專車進入市場以來，出租車行業受到影響首當其沖，其中不少出租車司機都轉行做了專車。而《暫行辦法》實施之后，網約車和出租車將會細分市場，形成一個明顯的差異化發展，相互的競爭或將減少，并形成互補的關系。

同時，按照《廣州市人民政府關于貫徹落實國務院辦公廳深化改革推進出租汽車行業健康發展的意見》的相關規定，“鼓勵通過網約車等方式，為有需要的單位提供社會化、市場化的用車服務；探索在重點交通樞紐開展巡游車預約合乘服務，提高巡游車利用效率”，出租車也以開展網絡預約服務，并可逐步探索合乘等新模式。不過對此，該負責人表示：“目前出租車打表計費，只能一次計量，具體拼車合乘怎么執行，還需要進一步摸索。”

值得注意的是，意見稿針對出租車改革時，提到將對出租車運力規模實行動態調整，即對年度服務質量信譽考核為AAAA級，或者AAA級且年度服務質量測評成績為90分以上的出租汽車企業，根據市場供求狀況，無償配置一定比例的運力指標，并由企業在規定時間內自行選擇投產時間和經營方式，激勵企業提升管理水平和服務質量。對此，該負責人表示，“在目前廣州出租車投放運力有限的情況下，未來做這樣的改革，會促進出租車發展。因為專車進入市場發展，原因之一就是市場運力不足，而今后出租車增加運力，將相應增加競爭力，擴大市場?！?/p>

而亞太創新經濟研究院理事長李志堅向記者表示，對于“嚴苛規定”下網約車發展，可能會經歷“陣痛”，不過對于《暫行辦法》對駕駛員、車輛和平臺均設置了準入門檻，并納入監管，總歸是一件好事。

李志堅表示：“《暫行辦法》對數量和質量的管控，讓預約專車的乘客能享受更好、更安全的服務。同時也能清理掉一些外地牌車，可能會對廣州的擁堵情況有一定程度的緩解。”不過，他也認為，政府應該根據市場的出行需求，把握市民對巡游出租車和網約出租車兩種出行方式的選擇情況，并對兩種業態的發展作出更精準的指引，做好均衡，而不能“一刀切”。